国务院办公厅1月14日下发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（下称《意见》）。《意见》明确，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

      国办意见颁布时，国家卫计委计划生育基层指导司副司长周美林已经明确表示，国家卫计委将积极配合公安部门，做好无户口人员登记户口问题。对不符合法律法规规定生育的公民，也要按照相关法律法规及时立案调查、收集证据，依法依规征收社会抚养费。

      也即是说，今后入户和征收社会抚养费不再挂钩。《意见》的公布对于全国1300万左右黑户来说是个好消息。根据第六次人口普查，全国“黑户”人口有1300万左右，占总人口的1%。而据人口学者推算，由于部分黑户担心暴露而没有在普查中登记，实际的黑户数量可能会高于1300万。

      自上世纪80年代以来，国家多次出台相关政策文件，禁止将落户与超生挂钩。但效果不明显，黑户问题仍然严重。事实上，禁止落户已经成为基层计生部门征收社会抚养费的一个重要筹码。由于人口的流动性等原因，征收社会抚养费难度非常大，禁止上户口是最重要的“杀手锏”，没有户口，黑户人口在国内办理入学、就业、享受医疗保障等方面都将“寸步难行”，很多黑户人口就是慑于其“威力”，只能缴纳社会抚养费。

　　根据国家发改委社会发展研究所副研究员万海远等人在2014年所做的抽样统计，计划外生育是造成没有户口的主要原因，约占到黑户人口的一半以上。

　　阻止未缴纳社会抚养费的儿童入户，是以最低的监管成本使超生成本最大化。把住了户口这道“关”就等于掌握了人口管理的要点。但对于超生儿童的教育和福利问题而言，负面效应也很明显。

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